（三）從“十二五”規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題看增強(qiáng)火力發(fā)電企業(yè)盈利能力的緊迫性

　　黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議的一個(gè)最為鮮明的特點(diǎn)，就是要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　其中，對(duì)于火力發(fā)電企業(yè)，以調(diào)整優(yōu)化煤電發(fā)展和布局為核心，實(shí)現(xiàn)煤電的整體優(yōu)化發(fā)展，最重要的還是實(shí)現(xiàn)火電發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整基礎(chǔ)上的增強(qiáng)火力發(fā)電企業(yè)盈利能力。當(dāng)前，全國(guó)火電企業(yè)普遍虧損，價(jià)值創(chuàng)造能力不強(qiáng)，在一定程度上嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。以期通過(guò)優(yōu)化發(fā)展煤電，合理實(shí)現(xiàn)火電發(fā)展規(guī)模與發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量的相統(tǒng)一，提升火電發(fā)展效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，刻不容緩，必須從戰(zhàn)略上予以掌控。

　　二、當(dāng)前火力發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

　　當(dāng)前我國(guó)電力工業(yè)在能源資源配置方式、電力投資總量與結(jié)構(gòu)、電源布局與結(jié)構(gòu)、電價(jià)總體水平與結(jié)構(gòu)、電力企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益等方面還面臨著不少的矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重制約電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　在“十一五”期間，我國(guó)電力發(fā)展取得發(fā)電量大幅增加、電力技術(shù)裝備水平顯著提高、節(jié)能減排取得積極成效巨大成績(jī)的同時(shí)，電力發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足的問(wèn)題凸顯出火力發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困境的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　（一）缺失發(fā)展規(guī)模、速度與發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一

　　火電在我國(guó)電源裝備中占有主要地位的狀況還將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。2009年底，全國(guó)火電裝機(jī)容量6.51億千瓦（其中煤電5.99億千瓦），占全部裝機(jī)容量的74.49%。

　　五大發(fā)電企業(yè)中火電的比重自2007年以來(lái)呈下降趨勢(shì)，但總體上仍占較大比重。五大發(fā)電企業(yè)首當(dāng)其沖地在火電裝機(jī)規(guī)模上的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑給火電企業(yè)總體運(yùn)營(yíng)環(huán)境帶來(lái)挑戰(zhàn)和許多不確定因素。

　　從五大發(fā)電集團(tuán)七年發(fā)展歷程看：

　　2002年電力體制改革后，新成立的五大發(fā)電集團(tuán)堅(jiān)持“以電為主、上下延伸”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大資本運(yùn)作力度，以收購(gòu)電力資產(chǎn)、投資控制煤炭與金融資源、資本市場(chǎng)融資、改制重組等為抓手，在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)模、資產(chǎn)并購(gòu)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)等方面展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。主要表現(xiàn)在：

　　第一，制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，完善管理體制機(jī)制。

　　在各自發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各發(fā)電集團(tuán)均實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)作的體制和機(jī)制，構(gòu)建了集團(tuán)公司、分（子）公司、基層企業(yè)三級(jí)責(zé)任主體的管控模式。同時(shí)，大力推進(jìn)專業(yè)化改革，在煤炭開(kāi)發(fā)、燃料管理、物資集中采購(gòu)、機(jī)組運(yùn)行、檢修等方面逐步推行專業(yè)化管理，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第二，實(shí)施電力資產(chǎn)的并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)裝機(jī)規(guī)模和發(fā)展區(qū)域的迅速擴(kuò)張�！耙噪姙橹鳌笔俏宕蟀l(fā)電集團(tuán)堅(jiān)定不移的發(fā)展方針，五大發(fā)電集團(tuán)成立后，堅(jiān)持新建和收購(gòu)并重的發(fā)展思路，力爭(zhēng)在裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)、區(qū)域發(fā)展方面占據(jù)先機(jī)。

　　第三，高度重視對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的投資收購(gòu)。七年來(lái)，煤炭供應(yīng)日益緊張，價(jià)格連年上漲，嚴(yán)重制約了發(fā)電集團(tuán)的盈利空間，各發(fā)電集團(tuán)紛紛通過(guò)資本運(yùn)作加大對(duì)煤炭資源的控制力度。

　　第四，加大對(duì)金融產(chǎn)業(yè)的投資力度。紛紛成立財(cái)務(wù)公司，對(duì)內(nèi)部資金實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)作。主要是積極利用資本市場(chǎng)，加大了資本市場(chǎng)的融資力度，各自實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)發(fā)展。同時(shí)通過(guò)改制重組、專業(yè)化改革，優(yōu)化資源配置。

　　當(dāng)前，五大發(fā)電集團(tuán)以2010年年初工作目標(biāo)為標(biāo)志，在推進(jìn)煤電一體化、加速優(yōu)化電源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、加大資本運(yùn)作等方面競(jìng)爭(zhēng)加劇。一是加快進(jìn)軍上游煤炭行業(yè)、實(shí)現(xiàn)煤電一體化、力求突破煤電困局；二是積極優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是實(shí)施“走出去”，在國(guó)際電力市場(chǎng)尋求更廣闊的發(fā)展空間；四是加強(qiáng)資本運(yùn)作，以解決目前資產(chǎn)負(fù)債率高企問(wèn)題。

　　從“十二五”期間電力需求增長(zhǎng)看：

　　目前，我國(guó)人均年用電量約為2730千瓦時(shí)，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間我國(guó)將處于工業(yè)化中級(jí)階段向工業(yè)化高級(jí)階段邁進(jìn)的時(shí)期，電力需求還將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。特別是廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村的用電水平很低，還有近1000萬(wàn)無(wú)電人口，電力需求擴(kuò)增的空間很大。以五大發(fā)電集團(tuán)為代表的電力企業(yè)，在推進(jìn)電源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)中，依托火電發(fā)展加大未來(lái)市場(chǎng)占有無(wú)疑會(huì)持續(xù)。

　　（二）虧損導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率居高

　　近年來(lái)，電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下降，資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升，嚴(yán)重影響著電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。2009年，五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)公司的銷售利潤(rùn)率僅為1.2%，遠(yuǎn)低于央企平均銷售利潤(rùn)率6.3%的水平。在中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率最高的前10家工業(yè)企業(yè)中，電力行業(yè)就占了5家，五大發(fā)電集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率均高于80%。電力行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)攀升的階段。

　　受制于煤價(jià)上漲、成本增加，電價(jià)過(guò)低、煤電聯(lián)動(dòng)滯后等因素制約，火電企業(yè)呈現(xiàn)普遍虧損趨勢(shì)。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止2010年上半年，發(fā)電裝機(jī)容量接近9億千瓦，全國(guó)電力行業(yè)整體效益恢復(fù)性增長(zhǎng)。但在全國(guó)火電行業(yè)虧損嚴(yán)重的情況下，全國(guó)火電行業(yè)虧損面上升到43.36%，比上年同期提高3.10%，中部地區(qū)各省虧損面均超50%。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)1月-5月數(shù)據(jù)顯示，電力行業(yè)利潤(rùn)總額由上年同期的155億元，增加到504億元。但上半年電力行業(yè)銷售利潤(rùn)率僅為3.90%，比全國(guó)工業(yè)銷售利潤(rùn)率的平均水平低2.11個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)火力電力行業(yè)主要盈利指標(biāo)呈下降趨勢(shì)，表明火電企業(yè)仍將呈嚴(yán)重虧損之勢(shì)。

　　專家指出，盡管2009年電力行業(yè)出現(xiàn)難得的恢復(fù)性增長(zhǎng)，但第四季度煤價(jià)大幅上漲使電力行業(yè)再度面臨經(jīng)營(yíng)壓力。按照目前煤炭訂貨價(jià)格漲幅分析，煤炭漲價(jià)部分將吞食掉火電企業(yè)的全部利潤(rùn)，2010年火電行業(yè)很有可能重新陷入行業(yè)性虧損的境地。

　　在國(guó)務(wù)院國(guó)資委目前直接管理的127家央企中，電力企業(yè)有10余家，電力央企經(jīng)營(yíng)管理著我國(guó)90%以上的電網(wǎng)資產(chǎn)和50%以上的發(fā)電資產(chǎn)。其中，五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)公司的資產(chǎn)負(fù)債率位居前列。據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)2009年4月發(fā)布的《電力監(jiān)管年度報(bào)告（2008）》顯示，2008年五大發(fā)電集團(tuán)總資產(chǎn)17545億元，負(fù)債14841億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到85%。

　　分析表明，電力企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高的主要原因，是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力投資的資本金要求很低，為滿足電力需求的快速增長(zhǎng)，電力企業(yè)近幾年的投資增速較快，在發(fā)展過(guò)程中大量向銀行舉債，加上煤電價(jià)格形成機(jī)制長(zhǎng)期未理順，盈利能力偏低，最終，電力集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張步伐加大以及持續(xù)政策性虧損，導(dǎo)致電力企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，而高資產(chǎn)負(fù)債率對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　�。ㄈ�）在電煤雙方的博弈中缺少話語(yǔ)權(quán)

　　受煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲和上網(wǎng)電價(jià)較低等方面的制約，全國(guó)火電企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難。煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化以及與國(guó)際接軌成為不可逆轉(zhuǎn)的取向，在“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”的博弈中，“市場(chǎng)煤”具有更多的自主權(quán)和靈活性，牽著“計(jì)劃電”的牛鼻子。造成如此困境的根源就在于市場(chǎng)條件下煤電雙邊體制機(jī)制的不完善。

　　其中煤炭?jī)r(jià)格是電價(jià)的主要構(gòu)成因素，決定了電力企業(yè)的發(fā)電成本。目前，國(guó)家已經(jīng)完全放開(kāi)煤炭市場(chǎng)，煤炭?jī)r(jià)格隨行就市；而電力作為社會(huì)公共產(chǎn)品，上網(wǎng)電價(jià)的制定依然處于政府的管制之下。因此，在電價(jià)與煤價(jià)的博弈中，電力企業(yè)因政策限制均處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。由于煤價(jià)、電價(jià)形成的機(jī)制不同，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”爭(zhēng)端不斷。為此發(fā)展改革委于2004年正式實(shí)行“煤電聯(lián)動(dòng)”方案：煤價(jià)隨市場(chǎng)調(diào)節(jié)，電價(jià)隨煤價(jià)作相應(yīng)調(diào)整，電煤采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)煤價(jià)。電煤價(jià)格統(tǒng)一在2004年9月價(jià)格基礎(chǔ)上上浮8%，其中上浮價(jià)格的30%由電力企業(yè)消化；電價(jià)實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。但在國(guó)家宏觀調(diào)控政策下，繼2005年5月和2006年7月兩次“煤電聯(lián)動(dòng)”后，面對(duì)年年持續(xù)高企的煤價(jià)，第三次“煤電聯(lián)動(dòng)”遲遲未出臺(tái)，導(dǎo)致火力發(fā)電企業(yè)難以走出虧損困境。電煤雙方的博弈還將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)。

　�。ㄋ模┟骸㈦�、運(yùn)發(fā)展不平衡

　　受能源資源賦存條件的制約，我國(guó)是世界上為數(shù)不多的能源生產(chǎn)與消費(fèi)以煤炭為主的國(guó)家。由于全國(guó)煤炭資源在地理分布上的嚴(yán)重不均，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源需求水平與能源資源開(kāi)發(fā)供應(yīng)能力之間的不協(xié)調(diào)性，長(zhǎng)期以來(lái)，煤電運(yùn)綜合平衡一直是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是電力工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　“以煤炭為主體，電力為中心”的我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展戰(zhàn)略，以及煤炭生產(chǎn)(資源)與消費(fèi)分布嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)實(shí)格局，決定了我國(guó)電力發(fā)展與煤炭、運(yùn)輸之間越來(lái)越密切的相互依存關(guān)系。近年來(lái)，在火電裝機(jī)規(guī)模不斷增長(zhǎng)的情況下，煤、電、運(yùn)發(fā)展的不平衡問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，部分地區(qū)時(shí)有出現(xiàn)缺煤停機(jī)造成供電緊張的問(wèn)題。

　　存在全國(guó)電煤的安全穩(wěn)定供應(yīng)目前還在一定范圍內(nèi)得不到有效保障，煤炭、電力兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展一定程度上很不協(xié)調(diào)，對(duì)煤炭市場(chǎng)的建設(shè)和監(jiān)管不到位，發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)簽定中長(zhǎng)期照付不議的電煤合同存在困難，促進(jìn)煤電一體化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐成果不足，適當(dāng)建立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地依然滯后，電力部門與煤炭行業(yè)特別是煤炭設(shè)計(jì)規(guī)劃部門、大型煤炭基地管理部門的溝通亟待加強(qiáng)等制約煤、電、運(yùn)平衡發(fā)展平衡的問(wèn)題。

　　三、火力發(fā)電企業(yè)盈利能力削弱的原因探析

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)定位觀其社會(huì)責(zé)任

　　電力作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中處于十分重要的地位，同時(shí)電力能源作為一種清潔能源，是國(guó)家整體能源戰(zhàn)略的重要組成部分。鑒于此，在火力發(fā)電企業(yè)占電力總裝機(jī)容量70%以上的情況下，火力發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，決定了無(wú)論煤電價(jià)格倒掛何等程度，沒(méi)有邊際效益的火力發(fā)電企業(yè)也要保證充足的電能供應(yīng)。

　　雖然電力企業(yè)性質(zhì)特殊，對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展、居民的正常生活、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展舉足輕重，發(fā)電企業(yè)可以考慮社會(huì)效益而承受短期虧損，但長(zhǎng)期的無(wú)利潤(rùn)運(yùn)作將不利于企業(yè)健康發(fā)展。社會(huì)責(zé)任重壓下的火力發(fā)電企業(yè)，由于特殊的市場(chǎng)定位，在電煤價(jià)格持續(xù)高企情況下，提高盈利能力將舉步維艱。

　�。ǘ�）市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)作用于利用小時(shí)數(shù)

　　受電力建設(shè)超常規(guī)發(fā)展超過(guò)用電量增長(zhǎng)影響,導(dǎo)致火力發(fā)電企業(yè)運(yùn)行設(shè)備利用小時(shí)降低。國(guó)家電力體制改革后,五大發(fā)電集團(tuán)公司在全國(guó)各地“跑馬圈地”搶占市場(chǎng)，火電建設(shè)規(guī)模呈現(xiàn)空前增長(zhǎng)。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2008年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量9051萬(wàn)千瓦。其中火電裝機(jī)容量6575萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)14.42%,高于全國(guó)裝機(jī)容量增長(zhǎng)率4.08個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)發(fā)電量34334億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)5.18%;全社會(huì)用電量34268億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)5.23%,增速比上年回落9.57個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)6000千瓦及以上電廠累計(jì)平均設(shè)備利用小時(shí)4677小時(shí),同比降低了337小時(shí)。這樣,全國(guó)有30%以上設(shè)備優(yōu)良的發(fā)電機(jī)組被迫停運(yùn)。

　　另外，在各發(fā)電企業(yè)火電產(chǎn)能保持競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，由于總體電力供應(yīng)充足，在國(guó)家節(jié)能減排、建設(shè)環(huán)保型國(guó)家總體戰(zhàn)略下，水電等清潔能源以最大發(fā)電容量占據(jù)發(fā)電市場(chǎng)份額優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致火電企業(yè)的利用小時(shí)數(shù)逐年下降。

　　（三）煤價(jià)致使成本增長(zhǎng)高于利潤(rùn)增長(zhǎng)

　　電煤市場(chǎng)化，供需決定電煤價(jià)格。在火電裝機(jī)容量不斷擴(kuò)大、煤礦資源整合雙重因素影響下，電煤成為緊缺商品，導(dǎo)致電煤價(jià)格連年大幅攀升，政府干預(yù)只能是短期行為，對(duì)電煤價(jià)格的形成無(wú)濟(jì)于事，火力發(fā)電企業(yè)成本增長(zhǎng)高于利潤(rùn)增長(zhǎng)，由于電煤價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致火力發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本不斷上升，提升盈利能力空間嚴(yán)重不足。五大發(fā)電集團(tuán)2008年虧損額超過(guò)300億元，其中巨額虧損的主要原因就是電煤價(jià)格上漲。

　　據(jù)了解，電煤2010年以來(lái)均價(jià)持續(xù)上漲，雖然近期價(jià)格暫時(shí)有所回落，但是去年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格一直呈逐步上漲態(tài)勢(shì)。煤價(jià)上漲的主要原因是煤價(jià)資源相對(duì)集中，市場(chǎng)供不應(yīng)求。

　　另外，煤炭資源整合對(duì)供給形成一定制約，對(duì)煤價(jià)形成拉動(dòng)和支撐。另外，“十二五”煤炭需求或達(dá)年38億噸，煤炭需求持續(xù)增加，未來(lái)電煤市場(chǎng)價(jià)格或?qū)⒎�(wěn)定在高位，上漲的動(dòng)力依然存在，火電企業(yè)的生產(chǎn)困境仍將持續(xù)。

　�。ㄋ模╇妰r(jià)疏導(dǎo)的滯后

　　煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策是國(guó)務(wù)院頒發(fā)的一項(xiàng)重要的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制。但電煤市場(chǎng)化后，電煤價(jià)格完全由市場(chǎng)決定。國(guó)家考慮種種因素，第三次煤電聯(lián)動(dòng)無(wú)法及時(shí)啟動(dòng)，導(dǎo)致電價(jià)疏導(dǎo)的嚴(yán)重滯后，使得電價(jià)長(zhǎng)期處于低位運(yùn)行生產(chǎn)成本急劇加大，煤電價(jià)格倒掛情況下，發(fā)電企業(yè)盈利空間被嚴(yán)重吞噬。

　　電價(jià)矛盾突出，價(jià)格機(jī)制不順主要表現(xiàn)在：一是電價(jià)總體水平偏低。據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，2007年，世界有56個(gè)國(guó)家平均工業(yè)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.1065美元，分別為我國(guó)2008年工業(yè)電價(jià)和居民生活電價(jià)的1.3倍和2.4倍。二是電價(jià)漲幅低于其他能源品種和下游產(chǎn)品價(jià)格漲幅。2003年至2009年國(guó)家7次調(diào)整電價(jià)，銷售電價(jià)累計(jì)上漲32%。同期，電煤價(jià)格上漲1倍以上，汽油價(jià)格上漲80%，鋁錠、普通線材、熱軋薄板、冷軋薄板等主要耗電工業(yè)品年度均價(jià)最高分別上漲232%、95%、90%、65%。電價(jià)機(jī)制不順和扭曲的電價(jià)機(jī)制，使整個(gè)電力行業(yè)面臨全面虧損的狀態(tài)。

　�。ㄎ澹┢髽I(yè)現(xiàn)代化管理水平滯后

　　火力發(fā)電企業(yè)的內(nèi)部管理水平也在很大程度上制約了火力發(fā)電企業(yè)盈利能力的進(jìn)一步提升。

　　主要是：火力發(fā)電企業(yè)管理理念和市場(chǎng)意識(shí)仍部分落后于市場(chǎng)的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行多年的火力發(fā)電企業(yè)，是“皇帝的女兒不愁嫁”，這使得企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)觀念、價(jià)值觀念和供求規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足。由此造成管理不到位，激勵(lì)考核機(jī)制不活，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在低水平徘徊。大多數(shù)企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)管理為主，向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主的轉(zhuǎn)變；以及從以計(jì)劃發(fā)電為主，到以電力營(yíng)銷為主的轉(zhuǎn)變，重發(fā)電輕營(yíng)銷、服務(wù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題依然存在。

　　現(xiàn)代化管理理念和手段運(yùn)用不足。我國(guó)很多電力企業(yè)還沒(méi)有樹(shù)立起現(xiàn)代績(jī)效管理理念，更沒(méi)有建立起系統(tǒng)的績(jī)效管理體系。不少管理者還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的重要工具，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理首先是管理者的責(zé)任，而不僅是人力資源部門的業(yè)務(wù)。還存在大量把績(jī)效管理和績(jī)效考核混為一談的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

　　我國(guó)電力企業(yè)提升績(jī)效面臨極大壓力。首先，我國(guó)電力行業(yè)還存在電源結(jié)構(gòu)尚不合理；節(jié)能減排需要大量投資等影響未來(lái)績(jī)效的突出問(wèn)題。其次，我國(guó)電力行業(yè)的資產(chǎn)利潤(rùn)率低于各行業(yè)平均水平和國(guó)際上先進(jìn)電力企業(yè)15%的資產(chǎn)收益率水平。發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)的持續(xù)下降、煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)上漲、節(jié)能環(huán)保壓力的增大、脫硫脫硝設(shè)備價(jià)格的大幅增長(zhǎng)、水資源費(fèi)和排污費(fèi)的上漲等因素均對(duì)發(fā)電企業(yè)的績(jī)效造成很大的影響。

　　（六）財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)

　　發(fā)電企業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)銀行貸款的支持，還本付息在電廠成本中占有相當(dāng)比例。目前，由于發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，很多火力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)只能依靠銀行貸款勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)電企業(yè)到期不能償還的貸款，則依靠增加新的銀行貸款來(lái)還舊賬。隨著發(fā)電企業(yè)虧損的進(jìn)一步惡化，銀行出于信貸安全的考慮，很多銀行已經(jīng)不給發(fā)電企業(yè)發(fā)放貸款，發(fā)電企業(yè)在銀行的信用等級(jí)也在降低。

　　如果銀行考慮其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不給發(fā)電企業(yè)放貸，發(fā)電企業(yè)一旦資金鏈斷裂無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，將嚴(yán)重影響電力的供應(yīng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

　　火力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本主要是燃煤費(fèi)用,現(xiàn)燃煤占火力發(fā)電成本達(dá)80%以上。近年來(lái)因電煤價(jià)格上漲,導(dǎo)致貸款總額增加,加上銀行多次貸款利息調(diào)整,使財(cái)務(wù)費(fèi)用不斷增長(zhǎng)，進(jìn)一步縮小了火力發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的空間。

　　四、提升火力發(fā)電企業(yè)盈利能力的舉措

　　（一）調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的電煤供應(yīng)形勢(shì)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，從戰(zhàn)略高度重視和調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“積極發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展火電，適當(dāng)發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展新能源，同步發(fā)展電網(wǎng)，開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，高度重視環(huán)保的電力發(fā)展方針”。結(jié)合大唐甘肅公司的現(xiàn)狀，在省內(nèi)水資源較為充足的地區(qū)加強(qiáng)考察研究和項(xiàng)目選址，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)水電資源的開(kāi)發(fā)利用和資產(chǎn)重組、資本運(yùn)營(yíng)，同時(shí)把水電項(xiàng)目的發(fā)展瞄準(zhǔn)在青海省和寧夏自治區(qū)，力爭(zhēng)在中型、甚至特大型水電站以及抽水蓄能電站建設(shè)方面有新的進(jìn)展和突破，同時(shí)大力發(fā)展小水電項(xiàng)目的建設(shè)和并購(gòu)，從根本上提高甘肅公司系統(tǒng)的水電結(jié)構(gòu)比重。大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，目前甘肅省在堅(jiān)持“四抓三支撐”總體工作思路的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)提出了“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個(gè)大幅度提升”的奮斗目標(biāo)，特別是“陸上三峽”戰(zhàn)略的實(shí)施，為風(fēng)力發(fā)電提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，甘肅公司應(yīng)該加大投資建設(shè)的力度，加快建設(shè)一批精品風(fēng)電工程項(xiàng)目，壯大裝機(jī)規(guī)模，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)核電項(xiàng)目的前期工作，按照國(guó)家和集團(tuán)公司的政策要求，加強(qiáng)前期各項(xiàng)工作的研究，努力創(chuàng)造條件，時(shí)機(jī)成熟時(shí)建設(shè)一定規(guī)模的核電項(xiàng)目。適當(dāng)發(fā)展單機(jī)600MW以上的供熱機(jī)組，當(dāng)前甘肅省地級(jí)城市（除了蘭州市）基本沒(méi)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，應(yīng)該在有條件的地、州、市有選擇地推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，暫時(shí)停止建設(shè)常規(guī)火電項(xiàng)目，研究發(fā)展垃圾發(fā)電項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)

　　突出重點(diǎn)，抓好質(zhì)量管理、資金管理、營(yíng)銷管理和成本管理，這是企業(yè)內(nèi)部管理的實(shí)質(zhì)和核心。抓質(zhì)量首先要牢固樹(shù)立設(shè)備檢修降低生產(chǎn)成本“質(zhì)量第一”的觀念，加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立健全和發(fā)揮質(zhì)量主體及其作用，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，想方設(shè)法開(kāi)源節(jié)流，全面加強(qiáng)資金管理、營(yíng)銷管理、成本管理，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。建立科學(xué)的用人制度，堅(jiān)決改變用人觀念，拓寬視野，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大膽任用一批能人，不拘一格，從德、才、識(shí)、體等方面注意發(fā)現(xiàn)任用企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。制定科學(xué)有效的績(jī)效考核制度，人的潛在能力是巨大的，要調(diào)動(dòng)干部職工的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，必須用嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度去約束和激勵(lì)其努力奮斗，充分發(fā)揮潛能。人的潛能不會(huì)自然發(fā)揮出來(lái)，而是必須用激勵(lì)的手段使其產(chǎn)生“動(dòng)力”，國(guó)資委和集團(tuán)公司推行的全面責(zé)任管理、全員業(yè)績(jī)考核工作非常及時(shí)、非常重要，通過(guò)此項(xiàng)工作的科學(xué)有效實(shí)施，建立起一個(gè)適應(yīng)集團(tuán)公司系統(tǒng)現(xiàn)階段職工的科學(xué)有效的績(jī)效考核機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)的思想政治工作，從根本上說(shuō)，是貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，是創(chuàng)造高度的社會(huì)主義物質(zhì)和精神文明的必然要求。如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的思想政治工作，就不可能正確執(zhí)行黨的路線方針和政策，如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的思想政治工作，就不能凝聚人心，造就一支有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍，企業(yè)發(fā)展就會(huì)失去最大的力量源泉。

　　把加強(qiáng)思想政治工作作為企業(yè)的一項(xiàng)重大的基本建設(shè)來(lái)抓，這對(duì)于搞活國(guó)有企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　�。ㄈ�）推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革

　　在溫家寶總理2009年的政府工作報(bào)告中，理順煤電價(jià)格成為2009年政府的工作重點(diǎn)之一，這也是煤電價(jià)格問(wèn)題首次進(jìn)入中央政府工作報(bào)告。溫總理說(shuō)，要適時(shí)理順煤電價(jià)格。電價(jià)的問(wèn)題究竟如何來(lái)解決，政府尚未出臺(tái)比較清晰的政策措施，本文認(rèn)為解決目前的電價(jià)問(wèn)題應(yīng)從以下幾方面著手：一是保持居民用電的相對(duì)穩(wěn)定，不做大的調(diào)整，這是保持社會(huì)基本穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。二是對(duì)商業(yè)用電和工業(yè)企業(yè)用電，在政府的調(diào)控下有步驟的進(jìn)行市場(chǎng)化改革，逐步建立以市場(chǎng)為主體形成價(jià)格的機(jī)制，也就是由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)。三是實(shí)行區(qū)別電價(jià)政策和分時(shí)分段電價(jià)政策。四是合理分?jǐn)傠妰r(jià)在電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間的占有比重，這一點(diǎn)對(duì)于發(fā)電企業(yè)特別是火力發(fā)電企業(yè)來(lái)講尤為重要。

　�。ㄋ模┙�立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　為理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，從近年來(lái)的運(yùn)行情況看，煤電聯(lián)動(dòng)的機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，或者說(shuō)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)的機(jī)制困難和阻力比較大。根據(jù)意見(jiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要在堅(jiān)持放開(kāi)煤價(jià)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院頒布的《電價(jià)改革方案》規(guī)定，對(duì)電力價(jià)格實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立市場(chǎng)化的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。過(guò)渡期間，應(yīng)加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，積極開(kāi)展電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。同時(shí)，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、機(jī)制協(xié)調(diào)、價(jià)格聯(lián)動(dòng)、綜合調(diào)控”的思路，建立靈活的、能夠及時(shí)反映煤價(jià)變化的電價(jià)調(diào)整機(jī)制。意見(jiàn)指出，上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)，根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)的公式。以電煤綜合出礦價(jià)格（車板價(jià)）為基礎(chǔ)，實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。為促進(jìn)電力企業(yè)降低成本、提高效率，電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整時(shí)，水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)調(diào)整，其他發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)不隨煤價(jià)變化調(diào)整。從當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看，電價(jià)的調(diào)整與千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，成為推動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)最大的難點(diǎn)。為此，發(fā)揮各級(jí)政府的宏觀調(diào)控作用至關(guān)重要，真正推動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立要靠政府，發(fā)電企業(yè)要發(fā)揮集團(tuán)化的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)電企業(yè)的困難和問(wèn)題及時(shí)反饋給政府，讓各級(jí)政府了解和掌握發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀為煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立創(chuàng)造一定的輿論支持。政府要加強(qiáng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的監(jiān)管，使煤炭?jī)r(jià)格與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與電力發(fā)展經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的雙贏。加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的監(jiān)督，對(duì)于煤炭的漲價(jià)應(yīng)該舉行社會(huì)聽(tīng)證會(huì)和企業(yè)聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求消費(fèi)受眾的意見(jiàn)和建議，充分考慮需求側(cè)的承受能力，共同促使煤炭?jī)r(jià)格保持在合理的水平。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)于個(gè)別煤炭企業(yè)，以其壟斷的獨(dú)特地位致使煤炭?jī)r(jià)格惡性上漲，擾亂市場(chǎng)秩序的行為，應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)予以曝光。政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)煤炭企業(yè)的價(jià)格上漲加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制，在漲價(jià)前，應(yīng)組織相應(yīng)的專家，對(duì)其成本和利潤(rùn)，進(jìn)行全面的測(cè)算，既要保證煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)、職工收入和利潤(rùn)需要，同時(shí)也要充分考慮發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)煤電雙方的共贏。

　　（五）建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)激勵(lì)機(jī)制

　　2010年10月25日，國(guó)家能源局發(fā)布的《前三季度能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全年走勢(shì)》報(bào)告顯示，三季度以來(lái)，能源需求增速逐漸放緩，四季度，受去年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)“前低后高”和今年宏觀調(diào)控政策影響，預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量將進(jìn)一步回落，全年電力供需總體平衡。

　　2010年底發(fā)電裝機(jī)容量可望超9.5億千瓦，考慮基建新增和“關(guān)小”因素后，年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將超過(guò)9.5億千瓦，其中水電2.1億千瓦，火電7億千瓦，電力裝機(jī)供應(yīng)能力較為充足。綜合經(jīng)濟(jì)、政策等因素，預(yù)計(jì)今年四季度全社會(huì)用電量增速將進(jìn)一步回落，全年電力供需總體平衡。受部分流域冬季來(lái)水偏枯影響，西南和華中地區(qū)部分水電大省可能出現(xiàn)供應(yīng)偏緊。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為4700小時(shí)，與2008年基本持平。面對(duì)電力裝機(jī)和供應(yīng)的增長(zhǎng)，做好經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷愈加迫切，集團(tuán)公司系統(tǒng)各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識(shí)做好市場(chǎng)營(yíng)銷工作對(duì)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)盈利最大化的重要地位。通過(guò)多種方式的激勵(lì)為企業(yè)雙增雙節(jié)盈利攻堅(jiān)建立良好的機(jī)制保障。建立營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍，選拔具有市場(chǎng)營(yíng)銷能力和經(jīng)營(yíng)管理才干的人員從事經(jīng)營(yíng)管理工作，在經(jīng)營(yíng)管理工作中應(yīng)當(dāng)突出加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷工作。建立市場(chǎng)營(yíng)銷和經(jīng)營(yíng)管理人才的定期培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，目前各種專業(yè)的培訓(xùn)還是企業(yè)的自主行為，有許多的經(jīng)營(yíng)管理人才參加過(guò)多種培訓(xùn)，而且覺(jué)得對(duì)自己經(jīng)營(yíng)管理是有幫助，現(xiàn)有的各種短期培訓(xùn)班解決了經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的普及問(wèn)題，但職業(yè)化企業(yè)家以及經(jīng)營(yíng)管理者的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)與實(shí)踐的過(guò)程，因此，需要提供一個(gè)更為開(kāi)放、便利的學(xué)習(xí)條件與環(huán)境，應(yīng)該在建立起市場(chǎng)化、多渠道的人才培養(yǎng)機(jī)制，為各類經(jīng)營(yíng)管理人才創(chuàng)造學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)。應(yīng)增加培訓(xùn)投入，將經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)作為提升其競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，積極開(kāi)展針對(duì)中低級(jí)管理人才的培養(yǎng)，在條件許可的情況下，加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才出國(guó)培訓(xùn)力度，把優(yōu)秀的人才選派到中外合資的跨國(guó)公司、高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉，提高他們掌握先進(jìn)管理知識(shí)、熟悉國(guó)際化運(yùn)作慣例和接受最新技術(shù)的能力。建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理人才選拔機(jī)制，目前采取的最主要的人才選拔機(jī)制是“企業(yè)內(nèi)部提拔任命”，應(yīng)當(dāng)探索和研究建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制，這符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，為人才創(chuàng)造了脫穎而出的機(jī)會(huì)。建立經(jīng)營(yíng)管理人才的激勵(lì)機(jī)制，把經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人才的工作積極性和創(chuàng)造性，對(duì)于為企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提升做出突出貢獻(xiàn)的人才應(yīng)該給予重獎(jiǎng)，并提拔到更加重要的崗位上來(lái)，為企業(yè)的發(fā)展再立新功。

　　五、樹(shù)立價(jià)值思維理念，促進(jìn)火力發(fā)電企業(yè)良性發(fā)展

　�。ㄒ唬├眄樖袌�(chǎng)煤價(jià)、計(jì)劃電價(jià)格局

　　由于電價(jià)是基礎(chǔ)的能源價(jià)格，社會(huì)波及面大，國(guó)家發(fā)改委把控最緊，火電企業(yè)提高電價(jià)難上加難。煤炭?jī)r(jià)格可以隨意提高，電力提價(jià)卻由政府說(shuō)了算，每次提高一兩分錢都得費(fèi)九牛二虎之力。如果不提價(jià)，電力企業(yè)只能眼睜睜地看著成本逐漸上升、企業(yè)虧損。由煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲導(dǎo)致的成本壓力，正在不斷吞噬掉火力發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、發(fā)展難，巨額負(fù)債經(jīng)營(yíng)苦不堪言，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的矛盾已經(jīng)日益激烈，如果長(zhǎng)期下去，得不到妥善解決，必將給電力事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展造成嚴(yán)重影響。如何解決煤電矛盾，理順“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的關(guān)系，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,達(dá)到共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、互利共贏是政府和煤電雙方共同研究的重大問(wèn)題。2008年國(guó)家能源局成立之時(shí)就明確表示：“當(dāng)前解決電煤緊張問(wèn)題，加快發(fā)展替代煤炭的核能、風(fēng)能等能源，擴(kuò)大油氣、原子能等能源領(lǐng)域的對(duì)外合作，把能源裝備的制造能力提高上去，這將成為國(guó)家能源局首要的工作目標(biāo)�！毕嘈�，隨著煤電矛盾的進(jìn)一步加深，隨著國(guó)家政策的逐步調(diào)整，隨著市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，市場(chǎng)煤價(jià)、計(jì)劃電價(jià)的局面能夠得到有效改善。

　�。ǘ�）正確疏導(dǎo)政府與電力監(jiān)管、電網(wǎng)、發(fā)電、煤礦企業(yè)及鐵路等部門之間的關(guān)系

　　為有效解決當(dāng)前的困境，

　　實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)既可解煤業(yè)之憂，又可解電業(yè)之困，對(duì)煤電雙方都有益，在政府層面應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制并不斷完善此機(jī)制、同時(shí)要做好宏觀調(diào)控和價(jià)格干預(yù)，無(wú)論是煤還是電都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，政府的立場(chǎng)不能偏向其中的某一方。作為電力監(jiān)管部門要代表政府實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督，及時(shí)把工作中的困難和問(wèn)題反饋給政府的決策部門，做好為政府搭橋，為企業(yè)鋪路的工作，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，不僅需要政府干預(yù)，還需要電網(wǎng)的政策支持，更需要各發(fā)電企業(yè)、煤礦企業(yè)與鐵路部門形成供產(chǎn)銷的產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于火力發(fā)電企業(yè)，要強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格降低生產(chǎn)成本，降低單位能耗，積極推進(jìn)關(guān)小上大，參股或者控股煤炭資源，努力從國(guó)外進(jìn)行煤炭采購(gòu)和訂購(gòu)，立足國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩大市場(chǎng)保證煤炭供應(yīng)。對(duì)于煤炭企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)在政府的指導(dǎo)下，深化管理體制的改革，整合煤炭資源，強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保安全生產(chǎn)，提高煤炭產(chǎn)能，最大限度滿足市場(chǎng)需求，有效控制煤炭?jī)r(jià)格，為政府分憂，為發(fā)電企業(yè)解難。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)能源企業(yè)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整

　　在火電企業(yè)面臨困境的情況下，要不要繼續(xù)建設(shè)火電、如何建設(shè)火電、怎樣建設(shè)好火電是值得我們深入思考和研究的重大問(wèn)題。我以為必須從戰(zhàn)略和全局高度大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。主要從三個(gè)方面著手，一是著力推廣清潔煤發(fā)電技術(shù)，建設(shè)節(jié)能環(huán)保燃煤電廠，以煤為主是我國(guó)能源戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇，目的是優(yōu)化發(fā)展煤電，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力建設(shè)大容量、高參數(shù)火電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，積極開(kāi)發(fā)清潔高效發(fā)電技術(shù)，建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保示范電廠。二是著力提高水電開(kāi)發(fā)的規(guī)模和質(zhì)量，增加可再生能源的比重，水電技術(shù)成熟，符合國(guó)家節(jié)能調(diào)度政策，是最具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用條件的可再生能源，碳交易將會(huì)使水電的效益優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。三是著力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源，占領(lǐng)新能源開(kāi)發(fā)的制高點(diǎn)，風(fēng)電是當(dāng)前能夠大規(guī)模開(kāi)發(fā)并有明顯效益的清潔能源，太陽(yáng)能發(fā)電是未來(lái)重要的替代能源，都是國(guó)家政策重點(diǎn)支持的能源產(chǎn)業(yè)。

　　（四）以煤電聯(lián)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　分析近年來(lái)電力緊缺的原因可以發(fā)現(xiàn)，電力行業(yè)的發(fā)展受上下游產(chǎn)業(yè)的影響日益突出。在上游開(kāi)展煤炭綜合開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)大型低碳化能源基地，對(duì)發(fā)電企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)具有高度相關(guān)性，煤炭綜合開(kāi)發(fā)利用要保證發(fā)電需求，同時(shí)也要符合清潔能源發(fā)展方向，對(duì)于平抑價(jià)格，應(yīng)急補(bǔ)缺，改善發(fā)電企業(yè)區(qū)域性、時(shí)段性電煤供應(yīng)具有十分重要的意義。發(fā)展以新能源為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成行業(yè)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群，以新能源為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是第四次產(chǎn)業(yè)革命的重點(diǎn)領(lǐng)域，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然選擇，必須充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，延伸新能源產(chǎn)業(yè)鏈條，形成節(jié)能、環(huán)保、信息、新能源設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)集群，為主業(yè)發(fā)展提供支撐。積極推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、鋁電聯(lián)營(yíng)，這不僅僅體現(xiàn)為各自產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實(shí)際上還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，跨行業(yè)、跨地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和資本整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，對(duì)企業(yè)，對(duì)行業(yè)，對(duì)國(guó)家，都大有益處。投資發(fā)展交通運(yùn)輸行業(yè)電煤運(yùn)輸和機(jī)械行業(yè)發(fā)電設(shè)備制造領(lǐng)域，提升自身綜合發(fā)展能力。大力發(fā)展物資、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮集團(tuán)公司在市場(chǎng)、項(xiàng)目、資金、規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)整合資源、集約經(jīng)營(yíng)。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步深化電力企業(yè)改革

　　電力體制改革的推進(jìn)，極大的解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，電力發(fā)展的速度前所未有，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的電力保證和支撐，電力壟斷的局面被打破，電力競(jìng)爭(zhēng)局面已經(jīng)形成。

　　電力企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，但是電力企業(yè)與煤炭企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)未能形成合力，顯得力量分散，因此電源結(jié)構(gòu)性矛盾、電煤供應(yīng)矛盾更加突出。發(fā)電集團(tuán)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)近年來(lái),一種議論在社會(huì)媒體特別是電力行業(yè)影響很大,代表性的說(shuō)法是國(guó)資委多次強(qiáng)調(diào)到2010年央企要重組到80～100家,做不到行業(yè)前三的央企就強(qiáng)制重組,五大發(fā)電集團(tuán)要重組為三家，這種議論確實(shí)困擾著五大發(fā)電集團(tuán),逼迫著發(fā)電集團(tuán)做大,爭(zhēng)奪行業(yè)前列位置。目前,央企戶數(shù)已減至127家,但與國(guó)資委2010年的重組目標(biāo)相去仍甚遠(yuǎn)。面對(duì)目前的發(fā)展形勢(shì)，從發(fā)電企業(yè)自身來(lái)講，有必要進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)資產(chǎn)重組和集團(tuán)化整合，在建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，壯大發(fā)電企業(yè)集團(tuán)，努力為推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)做出新的貢獻(xiàn)。